一、《若干意见》的出台背景

近年来，省委、省政府高度重视招商引资工作，始终把强化招商引资、培育壮大实体经济作为加快发展、加速转型、增强发展活力和后劲的重要手段，先后出台《青海省关于深入实施西部大开发战略政策意见的实施细则（试行）》《关于进一步加快培育和发展市场主体的意见》《青海省“高端创新人才千人计划”实施细则》等一系列政策措施，全力推动招商引资工作取得实效。“十二五”以来，全省累计实现招商引资到位资金3187亿元，年均增长22%，占全省固定资产投资的20%，占一般性工业投资的60%以上。在工业领域，中电投、比亚迪集团、宁德新能源、北大先行等一批技术管理先进、具有较强市场竞争力的中央企业和优势民营企业入驻我省，万吨级碳酸锂、兆瓦级电池组件、吉瓦级锂电池、百万吨铝深加工等一批技术装备领先、辐射带动明显的大项目、好项目相继建成投产。在农牧、交通、水利、科技、教育、卫生、文化、旅游等领域，也成功引进了一大批打基础、补短板的重大项目，对全省稳定经济增长、优化产业结构、完善基础设施、改善民生福祉发挥了重要的推动作用。

随着全国经济步入新常态，“一带一路”国家战略和供给侧结构性改革的深入推进，全国各地围绕培育新动能，陆续制定出台了新的支持招商引资工作的政策措施。我省现有的招商引资优惠政策吸引力逐渐弱化，区位条件、投资环境、技术人才等方面的短板和制约日益显现，已无法适应日趋激烈的区域性竞争。同时，现有优惠措施在具体执行过程中，也存在标准不统一、落实不到位等情况，亟需制定出台新的招商引资优惠政策，进一步扩大招商引资成效，解决稳增长基础不稳、新旧动能转换滞后、项目投资增长乏力及重大项目支撑不足等突出问题。

2017年1月，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境”。这是自2014年《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）出台后，国家层面首次明确表示授权地方政府自行制定招商引资优惠政策，希望各地更加积极主动开展引资工作，在发展中不断规范，在规范中实现更好发展。2017年8月，国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号），进一步提出面临新形势新任务要制定财税支持政策、支持国家级开发区拓展引资空间、优化营商环境，以促进投资增长。

省委十二届十三次全会和省第十三次党代会强调了强化招商引资、扩大对外开放对提高发展质量和效益、扎扎实实推进经济社会平稳健康发展的重要意义。王国生书记指出，要深度融入“一带一路”战略，积极融入长江经济带，深化与援青省市的全方位、多层次、宽领域交流合作，形成统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制。王建军省长多次就加快出台新的招商引资政策、营造良好投资环境作出重要指示，并亲自协调相关部门给予支持。按照省委省政府关于支持实体经济发展、强化招商引资及优化营商环境等方面安排部署，2017年2月以来，在王黎明副省长的指导下，省经济和信息化委认真学习领会国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，以在符合国家政策法规前提下，力争提出具有创新性、突破性的招商引资举措和方式为目标，在各相关部门的共同努力和支持下，起草制定了《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》，9月4日，在王建军省长主持召开的省政府第82次常务会议上获审议通过，并经省委审定，于2017年11月1日以省政府名义印发。

二、《若干意见》的主要内容

《若干意见》共分为为总体要求、完善招商引资政策、创新招商引资方式、优化招商引资环境、健全招商引资机制5个部分，21条。各项政策措施紧紧围绕省委、省政府关于加快补短板、增后劲的工作要求，既有效承接以往招商引资方面好的做法经验，保持了各项政策的连续性、稳定性，又充分学习借鉴其他省区的创新举措，突出政策环境、基础配套、运行机制、执行落实等关键环节，在资金奖补、资源配置、要素保障、提升效能等方面有了新突破。同时，更加注重发挥各地区、园区招商引资主体作用，加大放权、授权力度，为下一步各地区、各园区立足自身实际，进一步细化完善政策创造了条件。

第一部分，总体要求。认真贯彻省第十三次党代会和全省招商引资动员大会精神，以“四个转变”新思路推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，找准工作着力点和突破口，加快培育新动能、打造新引擎，全力推动招商引资工作实现新突破，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。